农村集体经济组织设立制度关系到市场主体准入的法律甄别，是农村集体经济组织立法的核心内容。从宏观视角分析，农村集体经济组织设立的“特别性”可以凝练为设立依据、设立单位、设立方式、设立基础四个方面。从立法视角观察，农村集体经济组织设立的“特别性”应该围绕设立条件、法人章程、法人形式、登记制度等方面展开立法表达。制定《农村集体经济组织法》，应该在宏观凝练农村集体经济组织法人设立“特别性”的基础上，构建反映设立“特别性”的制度设计和规范体系。
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