学术界在数据权益保护方案上存在激烈的争论，主要有以所有权论、知识产权论、商业秘密论等为代表的赋权保护模式，以利用权体系论、数据有限排他论和用益权论为代表的行为保护模式。但无论是何种模式，公益事业单位的数据权益均被忽视。实际上，数据是表现信息的介质而非载体，公益性是其本质属性；数据赋权无法从法理上得到证立，更容易造成数据权益保护的非平衡性。实务中，合同法保护方案不仅切实可行，而且能够满足各方主体数据权益保护的需求。
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