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摘要
政府内卷是乡镇政府基层负担的表征之一，主要是指处于政府组织体系底端的乡镇政府为了在绩效考核中脱颖而出主动选择增加工作难度，具体表现为人为“压缩工作时限”和“提高工作标准”，导致乡镇政府陷入无序的恶性竞争，基层工作人员长期处于焦虑状态。基层负担的形成源于绩效社会对当代政府的形塑，但乡镇政府绩效的实现及获得表彰具有不确定性。从社会历史发展来看，绩效考核在设定标准化目标的基础上朝着以排名论奖惩的不确定性方向发展；从社会结构看，乡镇政府实现绩效目标的环境具有不确定性；从个体行动看，乡镇政府追逐绩效的内在预期目标具有不确定性，导致乡镇政府需要通过自我加压的方式来适应绩效社会的要求。未来纠正绩效考核异化现象，需要从绩效考核源头治理着手，引导绩效考核从不确定性转向标准化、精准化，立足不同场域制定多层次的绩效考核方案，以此缓解由不确定性引发的乡镇政府焦虑，提升乡镇政府减负获得感。
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