“布衣将相之局”是清代著名历史学家赵翼在其著作《廿二史札记》中对出身平民的汉高祖刘邦和他的功臣集团掌握国家政权这一政治局面的称呼。新生的西汉政权面临着众多复杂的内政和对外关系，此时，与地处岭南的南越国之间的关系是西汉政权需要处理的一个重要问题。西汉政权为了稳定周边形势，对南越国采取怀柔政策，为西汉国民经济的发展争取到难得的休憩时间。
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