构建低成本政府,就是指降低政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支.从事实分析与价值期望相比较的两个视角来考察这一问题,可以看出低成本构建存在着理念困境、动力困境和路径困境.突破三大内在困境构建低成本政府的过程是一个渐进、积累和发展的过程.