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摘要
顺治十八年颁布的迁海令是清朝初年的一项重要法令。作为海禁政策的高峰，迁海令的出台是清朝调整对海战略的必然结果，“汉奸献策”之说并不可信。海禁强度受到军事战略的影响，厉行海禁并非清朝的唯一选择，也不是顺治君臣的最初选项。在招抚郑成功的策略下，海禁有所宽弛；在攻剿策略下，海禁趋于严厉。由于招抚的失败和攻剿的失利，原本起辅助作用的海禁成为清朝打击郑成功集团的主要手段。在现实需求与历史经验的引导下，顺治末年海禁政策空前强化，最终出台了迁海令。通过转移赋税、督责省府等方式，清廷将迁海造成的损失分摊至地方，减轻了中央的决策阻力。迁海令的酝酿过程反映了清初海禁政策的变迁，其间蕴含着中央与地方的利益取向，最终在中央至上的原则下决定了清朝保守退缩的海洋战略。
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