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摘要
以成都市村级公共服务和社会管理改革为切入点,阐析了国家资源输入在现代化的科层体系不断向乡村延伸的背景下,对村民自治的激活和影响;成都市实施村级公共服务和社会管理改革10年来的转变,成都市早期在向村庄输入资源时,输入了资金使用规则,形成了一种制度化的村民动员机制;村公资金的使用近年来开始出现了内卷化趋势,表现为资金开支的高度"结构化"、村庄"积极治理"的高成本、以及行政任务对自治事务的挤压;村公资金的大量输入并没有带来村庄治理能力的同步提升。在国家资源输入的内卷化趋势背后,存在村公资金的"行政吸纳自治"逻辑,一方面,源于现代科层化逻辑不断进入乡村治理中,使村公资金的使用日益程序化、正规化,消耗了治理资源,导致对村民自治空间的挤压;另一方面,源于自上而下的行政任务不断增加,使村公资金被一块一块地切割出去应付行政任务,形成了行政对自治的吸纳。
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