从国有资金建设项目实施的合规性角度,通过对政策文件的梳理,分析工程总承包项目招标控制价编制的必要性,然后指出目前阶段招标控制价编制呈现"三个缺少"特点和面临的困境,最后总结控制价编制需要考虑的内容,提出投资限额法、详细估算法、综合估算法等招标控制价编制方法。