清初因环境特殊，土司制度得以保留。然而土司制度与清帝提倡的“大一统”思想格格不入，不改变则无法继续存在下去。因此，清政府在保留土司制度的同时，对其进行了一系列的调整和变革，从而使其呈现出较明显的变化，如各项制度日臻完备、实行与流官一体化的管理、加强对土司地区的管控。正是这些变化使得清代的土司制度有着与元明迥然不同的两大特点：一是体现了土司地区与内地一体化的发展趋势；二是体现了土司制度的衰落。
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