<正>问题的提出随着城市化进程的不断加快,气候背景下暴雨洪涝灾害多发频发,而我国尚处于城市基建快速发展阶段,城市面临的风险也不断加大。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨造成河南省1478.6万人受灾,因灾死亡失踪398人,直接经济损失1200.6亿元。重大的人员伤亡和经济损失为我国其他城市敲响警钟的同时,显然也暴露了我国在暴雨洪涝灾害应急管理中的种种问题。