如果说农业社会是简单的,确定的;工业社会是低度复杂的、流动的,那么伴随着全球化到来的后工业社会一定是高度复杂的,风险更大的。人类社会已经步入后工业化社会阶段,由于全球化的纵深发展,中国社会面临现代化和后工业化双重挑战。危机事件,群体性事件,社会冲突频频爆发。工业社会时期政府线性治理结构已不再适应社会发展,以政府为主体的单一治理结构亟须变革。本文从社会治理的基本概念入手,分析转型时期中国社会治理面临的挑战,并试图回答如何走出治理困境的问题。