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摘要
城市低保制度的"福利捆绑"问题既是制度之困,也是社会之忧。这一问题的成因是多维的,不仅有政策因素和制度因素,而且有成本因素和人为因素,由此导致了诸多负面效应,主要体现在造成低保制度功能异化、导致严重的福利依赖、滋长寻租和腐败的空间、损耗宝贵的福利资源、带来严重的相对剥夺感以及引发社会公众的不满情绪六个方面。为此,政府应确立为城市低保制度减负的总体思路,并采取实行差异化的分类救助、适度扩大制度边界以及加强社会救助部门之间的沟通与协调等措施,以有效解除城市低保制度与其他福利项目的简单捆绑,促进社会救助制度的健康发展。
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