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摘要
国际航空碳减排是全球气候治理的重要组成部分。国际航空运输具有跨境流动性特点，单纯依靠国别很难实现减排目标，所以，《京都议定书》授权国际民用航空组织（ICAO）在国际航空运输领域建立碳减排机制。经过多年的发展，全球气候治理体系发生了重大变化，《京都议定书》实质上已经失去法律效力，其所确立的“自上而下”的减排模式被《巴黎协定》确定的国家自主贡献模式所取代。但是，在国际航空碳减排问题上，ICAO仍然在推动“自上而下”的减排模式。这种减排模式以集体目标为导向，以决议和国际标准为约束手段，通过技术目标、技术标准推动国际航空降碳减碳，同时建立基于市场的CORSIA机制，以帮助航空器运营人在技术无法实现减排目标时能够通过市场机制进行碳排放增量抵消。中国民用航空业在现有规模基础上仍将保持快速增长，面临着巨大的碳减排压力。因此，要认真落实国家碳达峰、碳中和目标，积极参与全球气候治理，统筹国内法治和涉外法治，应对可能出现的国际争端，加强技术和标准引领，在推动国际航空碳减排工作的同时，实现全行业绿色发展转型。
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单位中国民航管理干部学院
