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摘要
新《行政处罚法》第33条第2款确立了过错推定的归责模式，属于主观归责的特殊形态，是法治的进步。然而该条款中的不确定法律概念给行政机关留下了巨大的裁量空间，为了避免行政权的滥用和怠惰，需要从规范出发为执法实践提供基准。在行政判断上，要注意从当事人心理状态和客观行为两个层面考察主观过错；规范取证认证，确保证据的合法与真实；针对不同案件类型确定不同的证明标准；在判断是否具有过错时考虑相关因素；注意责任阻却事由的存在。在司法审查上，要在全面审查原则的基础上尊重行政判断，审查手段上采取“禁止恣意原则”，重点纠正明显不当的行政行为。为了充分保障当事人举证权的实现，需要根据不同的行政处罚程序进行类型化的设计，提供程序性保障。
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单位国家行政学院; 中共中央党校
