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摘要
灌溉用水量大，涉及广大农户切身利用，确认农户灌溉水权是建立健全国家水权制度、加强水资源管理的重大课题与重点任务。国家要求逐步把用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。但是，有关各方对确认农户灌溉水权的认识还不统一，相关政策规定比较原则，实践中只是选择有条件的地区确权到农户。本文在大量调研的基础上，对确认农户灌溉水权的意义、方法以及水权管理等关键问题进行了探讨。关于确权意义，本文认为灌溉水权涉及水行政主管部门、灌区管理单位、用水户、村组集体的权利或权力，相关各方对此认识存在较大差异，但是从落实资源节约基本国策与实施农村振兴战略考量，应当尽快确权。关于确权方法，本文系统总结提炼各地做法经验，提出确权的“五步法”。关于农户灌溉水权管理，本文认为随着中国节水灌溉面积的扩大，计量设施逐步配备到位，对管水员进行必要的培训与有效的考核，可以实现供水与管理到农户。综上，建议积极稳妥推进农户灌溉水权确认。
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