城市建设用地总量及其结构是否合理,是衡量一个地区城镇化是否健康的重要指标。改革开放以来,随着我国城镇化加速推进,城市对外快速扩张,我国城市用地管控过程中存在建设用地总量预测不精准、生态资源保护不够等问题,其原因主要有土地出让金归地方政府实际拥有、土地财政过多依靠新增建设用地、地方政府考核机制不健全等。我国城市用地管控需科学研判城镇化趋势,框定城市建设用地总量,强化生态红线管护,完善土地管理体制机制。
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