社会团体大量出现是我国经济、社会和政治等改革发展的一个必然结果。当前我国社会团体的行为具有双重性,既可能是消极的,也可能是建设性的。社会团体发挥建设性作用的机理在于:实现社会团体的体制外与体制内能量的平衡。政府完全有能力,通过科学的政策,引导社会团体发挥建设性作用。