20世纪30年代,中国农村金融枯竭、经济凋敝,滑向破产的深渊。政府提出"资金归农"的号召,交通银行、中国银行和中国农民银行作为承担国策的国有银行,逐渐展开农贷业务。这在当时属于新生事物,存在很多缺陷,如经验不足、制度不完善等,但对于解决农村金融困境、发展农村经济是一种探索。