从考试的供给与需求出发,提出了成本是考试的权力结构的决定性因素这一观点,进而论证了我国实行考试集权体制的必然性。通过对考试集权体制进行分析,提出了舞弊效应和治考困境两个概念,认为惩治考试舞弊通常只能达到"杀鸡警猴"的作用,对根治考试舞弊效用甚微,推进教育均衡化和教育机会平等才是治考困境的破解之道。