土地确权是农村改革的基础,基于治理效能视角构建土地确权的理论框架和指标体系,运用因子分析法建立分析模型,对土地确权成效进行综合评估。研究发现,全国承包地确权平均得分为43.84分,其中村庄社会效益因子对综合评分的贡献最大。东中西部地区承包地确权成效有明显的区别,西部地区成效高于东中部地区,受教育水平和家庭收入与土地确权成效呈正相关。最后提出农村承包地改革需要进一步激活土地资源,因地制宜促进农民多元增收,发挥土地确权的政策红利。