<正>研究表明,目前我国有高达4000余万因年老、疾病、伤残、意外、智障等原因而导致的失能、半失能人群(吴海波、雷涵、李亚男,2017),其中重度失能、失智人员近1000万(刘同昌,2016)。庞大的失能人群必然给个人、家庭和社会带来不可小觑的沉重的事务性负担与经济性压力。面对不可回避的失能问题,国家人社部决定在青岛、