夹心层"资源枯竭型城市既没有强大的经济实力和先进技术,又不属于贫困县市,得不到国家强力扶持,在资源枯竭、发展出现落差、财政异常困难的情况下,要改变自身不上不下的状况,必须认清自己在财源建设方面存在的难点与问题,对症下药,采取有针对性的对策,才能收到切实效果。