县及县级市税务局、区税务局是直接面向广大纳税人、缴费人开展税收征管、提供纳税服务的最基层的全职能局，作为基层税务机构“掌舵者、掌门人”的局长，其能力素质高低决定了能否把基层组织建设好、将基础稳固好。该研究采用实证研究的方法最终构建由政治意识、品行作风、组织管理能力、业务素养、风控思维等5个维度、23个素质指标组成的素质模型，为提升新时代税收治理现代化要求下基层税务局长的胜任力，提供可资借鉴的理论依据。
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