农村居住人员向城镇外迁，造成农村宅基地闲置或宅基地上房屋无人居住状态。社会经济变迁，赋予宅基地使用权更多功能。制度上的延续忽略了宅基地本身功能上的变化及农民的现实需求，使得制度与现实相脱节。通过分析宅基地使用权性质，探究宅基地流转的困境，进而提出宅基地使用权流转路径。
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