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摘要
对于应如何界分行政协议与单方行为的问题，学界在各时期形成的主导性观点有所不同，“分立说”构成其中的一条主线。尽管如此，现行规范中并未在行政协议与单方行为之间设定制度隔离。由于行政诉讼的审查对象所限，司法实践中需要从行政协议中拆分出来一个部分并拟制为单方行为，才能使相关争议进入行政诉讼。然而，所谓“拆分公式”不仅无法得到行政法学理支撑，亦无法在司法实践中形成制度化的适用模式。行政机关在确定活动方式时，应基于并行禁止原则在两种行为方式之间作出选择。订立行政协议后，行政机关应优先采用协议约定方式，仅在无法“按照约定”且为维护公共利益有所必要时，才可以另行依法作出单方行为。
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单位中国政法大学
