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摘要
运动式治理是基层政府在处理突发、紧急事件时所采用的专项治理方式,却因有的治理效果显著,有的效果难以持久,而经常饱受争议。"制度优势—治理效能"转化命题为理解基层运动式治理效果差异提供了一个新颖的观察视角:价值建构、压力型政治体制、"合作共同体"治理机制是基层运动式治理有效的重要逻辑条件,其中,能否实现善治价值是关键。基层政府此前围绕"秸秆禁烧"的运动式治理因产生治理的"合作黑箱"而没有达到理想效果,但在新冠肺炎疫情防控阻击战中,多元治理主体产生了"价值共识",并在"价值-体制-机制"综合作用下,善治的价值目标、党的领导和群众路线等制度优势得以有效发挥,促进了主体间有效合作,实现了制度优势到治理效能的转化。这体现了基层运动式治理有效的内在逻辑,也是治理现代化背景下基层运动式治理的新图景。基于当前基层运动式治理出现的合作困境,可从思想氛围、治理机制、评估体系和治理能力等四个方面入手,并将制度、善治、自治等要素融入其中,确保实现基层运动式治理的效能。
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