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摘要
民国时期卫生事业逐渐纳入国家法制范围内，南京国民政府制定了《管理成药规则》,试图建立中央集中化验和地方当局注册并行的双重管理方式，整顿和规范成药市场。该规则的制定受派系政争和废止中医案风波影响颇费周折，出台后又因立法本身的技术失误和执法触及多方利益而引发诸多矛盾，施行效果不佳。为彻底解决成药管理问题，国民政府卫生署与药商多次沟通，重新举办成药总登记，简化成药注册手续，并对《管理成药规则》大幅修正，部分满足药商诉求并压缩地方当局的利益空间。法规的演变历程展现了特定历史时期专门法规在利益关系博弈中制定和实施的曲折面相。
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