城镇开发边界划定后国土空间规划的困境与思考——以峨眉山市为例

作者：马晴; 李函洋; 刘芸

来源：资源与人居环境, 2023, (09): 48-53.

<正>一、引言为了减小城市过度扩张带来的不良影响，国家要求在国土空间规划的编制过程中开展城镇开发边界的划定工作，限制城市无序蔓延和低效扩张，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城镇开发边界的划定是国土空间规划工作的重点与难点，其过程经历了多次地方试点与规则调整，划定初衷均是从解决城市蔓延等现实问题出发，最终落实于控制城市无序扩张、实现城市转型发展等目标追求[1]，而最终的划定成果在空间上较为破碎且具有较强的刚性约束力。城镇开发边界的规模刚性和界限刚性是在中心城区用地布局规划和下位乡镇级国土空间规划尚未全部开始编制的情况下划定的，因此其划定成果对国土空间规划的推进带来了极强的约束。本文以峨眉山市城镇开发边界的划定为例，通过回顾五轮试划到划定，揭示城镇开发边界试划到划定过程中的形态特征，探讨开发边界划定后国土空间规划所面临的困境与笔者对国土空间规划的一些思考。