科技项目实行“揭榜挂帅”,是国家科技管理体制机制改革的一项具有战略意义的重大举措。梳理分析我国古代历史案例、国际相关机制概况、国内实践探索的相关研究成果,阐释“揭榜挂帅”的理论内涵,总结“十三五”国家重点研发计划“揭榜挂帅”项目——“冬奥会手持火炬关键技术系统”项目的组织实施经验,并对重点研发计划项目实施“揭榜挂帅”制提出建议。