东周至秦汉,中国在向帝国转型的过程中,农业/小农财政的局限性被逐步认清。相应的,山川林泽作为重要的财政来源被日益重视。在儒家所强调的"国家造小农"的单一财政路径之外,山川林泽被法家规划为财政汲取的空间。可见,国家建设与向帝国转型的经济基础是二元财政。二元财政结构反映了财政的空间指向性,并发挥着多重功能。
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