返乡农民工的社会保障几乎属于"真空"状态,文章首先分析了返乡农民工的巨大异质性,在此基础上分析了返乡农民工社会保障缺失的状态及其原因,并提出相应的对策:完善社会保险转移机制,完善农民工社会保障制度,探索适宜返乡农民工的社会保障政策,进一步发挥土地的保障功能。