三线企业与其所在地社会之间以“工农结合”转向“厂社结合”的方式开展合作，对其初期建设至关重要。工农合作虽然含有“政治任务”的成分，但在具体实践中本质上是单位之间的互惠。这种单位间的横向资源流动，既有政治象征资源，也有实际物质资源。工农合作过程中固然也有“人情世故”的算计，但更注重“义利兼顾”。即使兼顾义利有难度，其“捐赠”或“索取”也是在一定限度内的，即以保证工农生产均能顺利进行为底线。
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