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摘要
采用调查法和突变级数法对我国大型体育场馆治理模式进行风险评估,识别风险因素,构建指标体系,并探讨指标不能说明的背后因素,旨在为决策者选择大型体育场馆治理模式提供一种解释。研究结论:第一,政府下属公司运营场馆模式,综合评估结果的风险等级为一般,管理风险是最易引发突变的风险因素,其优势是风险可控、高效实现政府目标、社会效益高、应对突发风险能力强;第二,委托专业公司运营场馆模式,综合评估结果的风险等级为强,突发风险是最易引发突变的风险因素,其优点是能够实现场馆连锁经营、配套升级、收益多元化、全产业链运营等,但是,政府部门需承担突发风险和最终风险;第三,PPP运营场馆模式,理论上是最优选择,公私之间利益共享、风险分担、责任连带,然而,实际评估结果是风险较强,制度风险是最易引发突变的风险因素,这说明PPP模式在相关法律法规、政策保障不健全的情况下,风险很高,况且,PPP模式的基础是场馆产权可以流转,这一制度瓶颈在当下难以解决;第四,政府部门选择场馆治理方案的关键是"风险是否可控"和"抗突发风险能力",核心是权衡经济效益与社会效益、均衡激励机制与约束机制。如果选定政府部门成立下属公司运营场馆模式,需坚持3点:一是强化社会效益、强调场馆定位,二是落实激励机制、切实关心经营者,三是制定监督机制、有效约束利益相关者。
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