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摘要
藩镇长官观察使在初唐至中唐的身份演变中逐渐职事官化，成为地方行政长官，其职权范围与州级刺史存在重叠，两者之间的政治关系成为安史之乱后地方权力架构的重点。通过史料分析得出，朝廷将藩镇一级纳入地方秩序层级中，实行藩镇和州“分层共治”。该架构既保证事务统筹上的高效，又给予州刺史独立的行政空间。而从江淮八镇可见观察使和刺史在日常政治互动中存在失控的问题，观察使打破朝廷“分层共治”的秩序，通过政治和经济上的操作达成对刺史权力的侵夺和割离。朝廷为追求地方内部的平衡和央地的和谐，通过诏敕的重申和强调有意调控观察使和刺史之间的不平衡关系，保障了唐中后期刺史的基本行政权力。
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