节约能源是社会的系统工程。节能的路径分析和主体研究表明,单靠市场或者社会公众很难达成节能的预期。政府要在节能工作中发挥主导功能,需要以战略规划、职能配备与机构设置、法律法规的建立健全为基础,充分应用政策引导、管理落实、公关推进的措施全面开展。但政府仍然只是节能的一部分,为此需要提出节约能源的系统整合模式,处理好政府节能与全面工作的关系、与市场的关系、与国际合作的关系。
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