影子银行是金融机构规避监管的行为,并不对应于某类机构或产品。影子银行遵循金融市场的资金供求规律。对影子银行的监管应以行为监管为核心,厘清金融主体的行为边界,承认各类金融机构的平等市场地位,降低交易成本,维护金融市场的信息公开透明,提高市场效率。