清前期河南市集的发展对以保甲制度为基础建立社会秩序的传统体制提出了挑战,各类文献留给人们河南盗案多发的印象。雍正年间河南巡抚田文镜认为,地方多盗是因为市集等空间聚集人口而杂乱喧嚣,容易潜藏匪类,因而发布了一系列政令,力图对市集发展加以控制,对商业活动加以干预,但是当商、店主乃至乡约地保并没有给予积极的配合,这些政令亦没有在实践中被贯彻,因而效果甚微。
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