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摘要
围绕社区去行政化改革有两种战略设计思路,一种是以达成完全自治为目标,极力推进逆行政化进程,以深圳蓝田模式、铜陵模式、贵阳模式为代表;另一种追求有限自治,对街道——社区职能重新定位,优化服务流程,力图实现自治与行政化之间的巧妙平衡,以南京、包头模式为代表。两种思路下改革都没有取得预期成效,其原因在于,改革的战略设计存在明显不足,一是战略目标定位不清晰;二是战略推进策略有缺陷。整体性治理理论可以有效解决这个难题。整体性治理理论要求超越行政性与自治性谁强谁弱的争议窠臼,从社区治理创新的总格局中,从国家与社会关系演变的大趋势中,确定社区去行政化改革的战略目标以及战略推进策略,这样的改革才更具有战略价值,才能充分体现改革的全局性、长远性和引领性。
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单位中国共产党青岛市委员会党校
