汉武帝治盗背景为过多徭役征发超出百姓承受极限，进而引发社会动乱。光武帝治盗背景为国家对依附关系进行强力干预而遭到部分豪强地主反抗。汉武帝派专员以严刑峻法治盗，但收效甚微。光武帝以“柔道”治盗，用计谋瓦解盗贼，收到良好效果。二帝治盗措施的指导思想皆是汉家治政理念在治盗方面的体现，经历了由西汉汉武昭宣时期的“霸王道杂之”到东汉初光武时期“柔道治国”的演变。
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