农村宅基地：从资源、资产到资本

作者：韩高峰; 袁奇峰; 温天蓉^*

来源：城市规划, 2019, 43(11): 20-30.

DOI：10.11819/cpr20191105a

• 宅基地
• 资源
• 资产
• 资本
• 城乡双栖城镇化

作为一种国家福利性分配的资源,集体所有制的农村宅基地由于先天的产权权能缺失无法进入正规市场,在社会主义市场经济条件下日益成为妨碍城乡土地资源要素自由流动、制约新型城镇化和乡村振兴的突出问题。目前推行的"三权分置"改革就是在土地所有权、使用权两分的基础上,继续以土地集体所有权保持宅基地的公有制、增加集体经济组织成员资格权获取宅基地作为农民家庭资产的保障功能和收益权,试图放开宅基地的使用权进入市场以实现宅基地的资本化。本文从学术研究、制度演进和改革实践3条线索出发,研究资源、资产及资本三者之间的逻辑关系,对农村宅基地这一现象进行观察与剖析,以期为化解"城乡双栖城镇化"提供思路,为即将到来的"十四五"农村宅基地制度改革探路。

• 单位
  赣州市城乡规划设计研究院; 衢州学院