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摘要
协同治理是应急管理体制面临的重要问题。尽管美国的应急管理体制在协同治理方面组织架构完整、法规条文充分、任务分工明确、合作通道顺畅，但在实践中，其协同治理却陷入了“同舟难共济”的困境。在协同治理权变模型的分析框架下，美国应急管理主体的能力差异、合作心态、合作历史和合作制度环境造成协同治理实施与否的困境。美国应急管理体制中存在决策壁垒、治理权威匮乏和“搭便车”问题，是美国应急管理制度设计带来的协同治理现实困境。松散耦合的协作系统、“全危机”和“全周期”的协作理念、富有弹性的“全社会”协作方式则是美国应急管理体制探索出的“同舟共济”出路。
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