清初为了抗击沙俄的侵略，清廷在吉林、黑龙江地区建设瑷珲、墨尔根、齐齐哈尔、宁古塔等军政城镇，以强化军事边防。这些军政城镇军事政治职能突出，经济功能相对不完善，但随着以流人为主体的移民的到来，当地农业得到发展，商品经济日益繁荣，军政城镇的经济功能得以完善，逐渐具备了贸易功能、服务功能等，至乾隆朝均已演变为职能完备的传统城市，为清末城市近代化奠定了基础。
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