公文是党政及其职能部门实施领导、管理、指挥、指导、沟通、协调的"经国之枢机"。在党、政、社会组织的管理中具有特有的功能和作用,可是在当前实际工作中,存在着随意使用公文文种,公文处理中的越权、行政垄断、干预司法、拜金主义、弄虚作假、不人性化、格式不规范等问题,造成提高行政成本、弱化政府权威等不良后果和影响。