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摘要
数据是数字经济发展和数智化社会中的重要投入品，而数据的采集、加工、转移、利用又涉及大量的权、责、利问题，因而数据治理无论在理论上还是实际中都已成为一个重大议题。但是至今为止，对数据本质，尤其是对数据权利的认识，仍然存在大量分歧，从而对数据治理的底层逻辑缺乏认知。从数据治理的底层逻辑看，数据不能仅仅当成一种生产要素来处理，数据权利超越了财产权利；在此基础上，应引入数据采集的初始契约规则和数据使用的最终用途规制，并应该建立数据利他主义机制。就数据治理的基础构架而言，数据治理不但应当建立畅通的维权与利他通道、设立专门的政府规制机构，还应当鼓励自治平台和生态体系的发展，并需要把国内数据治理融入全球数据治理之中。
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单位国务院发展研究中心
