城市发展过程中出现的交通拥堵、环境污染、秩序混乱等问题,会造成城市建设和发展处于失衡和无序状态。城市管理者采用"顶层设计"来加强对城建项目的管控,通过结合项目集管理方法,实现多项目的协同管理,提升城市建设项目管理的效率。