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摘要
党政机关合署办公或合并设立是加强党的全面领导、实现党和国家机构职能优化协同高效的重要制度安排。本文基于实证数据分析区分合署办公、“一个机构、两块牌子”和挂牌机构的组织设计特点，根据职能匹配性与工作对象重合度阐释合署合设机构组织形态差异的理论逻辑。实证研究发现，合署合设机构职能履行的基本规律包括设置“全面整合型”与“部分嵌入型”内设机构，根据任务属性和工作对象差别化对外行使职能，遵循党规国法和行政职权事项清单履行行政管理职责。为解决合署合设机构运行过程中存在的矛盾，应当制定统一规范的运行规则和程序，提高政务服务效率和依法行政水平，推进组织文化融合与治理能力建设。
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单位国家行政学院
