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摘要
打造轨道上的都市圈，能够充分发挥不同功能层次轨道网络的技术优势，重点推进都市圈轨道交通网络与多中心、多层级、多节点的都市圈城镇发展模式和空间格局相适应，推动轨道交通建设与都市圈空间格局适配发展。目前，由于我国都市圈轨道交通的规划建设体制机制不适应发展需要、国铁集团参与都市圈市域（郊）铁路建设运营的意愿不强、土地管理政策尚未实现供需高效对接等原因，多数都市圈轨道交通网络结构不尽完善、效率不高、效益不佳。建议科学把握轨道交通建设规模和节奏，优化调整轨道交通布局，推动多层次轨道交通网络融合发展，深化规划建设体制机制改革和铁路、土地供应的市场化改革，形成轨道交通支撑都市圈发展的持久动力。
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单位国家发展和改革委员会宏观经济研究院
