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摘要
激励型财政体制增强了地方政府对选择性产业政策的依赖，降低了向功能性产业政策转型的积极性。财权配置激励地方政府依赖选择性产业政策，激发了地方政府做大本地生产性税基的动力。事权配置以属地化管理为主，功能性产业政策的上级事权被分解为地方事权，责任主体、执行主体与受益主体不一致，中央政府整合市场的手段呈现碎片化和部门化特征。转移支付引导和激励地方政府落实功能性产业政策的效果有待强化，横向转移支付体制机制尚未健全，跨区域实现功能性产业政策协同的效果需进一步彰显。为此，建议以事权划分改革为主线，辅之以财税体制和转移支付改革，推进事权高阶化和实体化，建立健全区域间横向转移支付机制，发挥更高层级政府协调区域间功能性产业政策的职能，形成中央与地方、地方政府之间协同落实功能性产业政策的激励约束机制。
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单位中国财政科学研究院
