开发秦咸阳文化旅游应该将其放在"关天经济带"大框架内,打造一个包含咸阳在内的秦文化旅游线路。在保护为主的前提下,开发与利用咸阳有形、无形的秦文化资源,是我们在发展秦文化旅游时应该遵循的原则。在现有秦咸阳宫国家遗址公园规划的大框架内,有计划地复原秦宫,丰富秦文化开发利用的形式和内容,打造咸阳宫国家遗址公园这一秦文化旅游增长点。