群众体育有其非功利性的绝对价值目标,但其发展离不开工具性的推动,其间价值合理性和工具合理性的张力凸显。从这种张力视角审视群众体育服务供给的3种通常的供给机制。其中,工具理性化产物的科层政府有将外部价值目标逐级消解的倾向,不完全供给机制的市场则常常舍弃无法计量的绝对价值,并以符号消费欲望替代民众的真正需要,而当下的社会供给则因社会的依附性其富含的价值活力无法彰显。基于对价值和工具、目的和手段的权衡,对群众体育服务供给可能的模式进行了构想。